十八届三中全会之水泥

《决定》提出：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

专家解读：

知名经济学家华生指出，从十八届三中全会公报看，主要亮点是市场的位置和地位发生了变化——从过去的基础性作用变为决定性作用，这就明确下一步改革肯定是市场化的，这是最大变化。同时，公报强调经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这意味着“未来政府和市场之间关系将更加和谐、协调。”

路透社报道认为，十八届三中全会及公报预示了中国在经济领域的控制和介入将逐年减少。这次会议是检验新领导层改革决心的一次重要会议，其他具体的改革细则将在未来几年里逐步揭晓。未来中国民营企业及外资企业将获得更好的发展空间，而上海自由贸易区将是这些未来重要改革的试验田。

水泥地理点评：2013年10月15日国务院发布的41号文提出了化解产能过剩问题的“路线图”已提出坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合的方针，市场将是解决包括水泥产业在内众多产业的主要方向。

扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

专家解读：

商务部研究院研究员梅新育表示，目前我国已具备在全国范围内扩大经济开放的条件和能力。内陆和沿边地区扩大开放，不能简单复制东部发达地区的模版，要根据自身的资源禀赋制定战略方向，否则就会违反经济发展规律，政策红利也将成为无底洞。同时，沿边地区要与优势地区进行对接，优势互补，而非自己盲目发展。

水泥地理点评：任何经济都有自身的周期规律，中国经济从改革开放开始自东向西开始推进发展，水泥工业的脚步也随着经济而推移。

《决定》提出：建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。……公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。……国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年国有资本收益上缴公共财政比例年提到30%，更多用于保障和改善民生。

专家解读：

中国发展改革研究院经济所所长匡贤明认为，从国有企业改革看，在改革思路与改革措施上，均有一些重要突破。这些领域的突破，不仅涉及到国有企业自身改革，而且直接涉及到经济增长方式转变的进程，涉及到理顺政府与市场关系。如果这些措施能够得到有效落地，将极大释放市场化改革的红利，实现经济平稳较快的增长。

这一提法明确了产权保护的实质内容：平等保护。对产权的“去所有制化”，是产权保护的核心。不仅公有财产神圣不可侵犯，而且非公财产同样神圣不可侵犯。具体到市场活动中，一是平等使用生产要素，打破要素配置的所有制歧视；二是公平公开公正参与市场竞争，打破超经济的行政垄断，打破竞争中的所有制因素；三是同等受法律保护，使得所有的市场主体在法律面前“人人平等”；四是依法监管各种所有制经济，打破某些国有企业依托所有制规避监管的行为，使市场监管实现全覆盖。

水泥地理点评：国退民进 VS 国进民退，一直是频频出现的词汇。政府把调控之手从市场缩回，竞争将把所有企业推到了一个水平线上，战斗力将是考验一个企业最直接的标准。

《决定》提出：完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

专家解读：

瑞银首席中国经济学家汪涛认为，此次提出“市场在资源配置中起决定性作用”，这个相比过去二十年都说的“基础性作用”相比，比较明显地提升了市场机制的重要性。

市场在资源配置中起决定性作用，可以由几个方面来理解，第一个，市场决定价格，价格主要由市场的力量决定，包括所谓要素价格，包括劳动力、资本、能源、资源等等，当然也包括土地。让市场决定价格会涉及到一些要素价格的改革，包括能源、资源方面的价格改革会进一步推进，比如天然气、石油、煤电这些价格的改革都在逐步推出。

另外一个价格是指利率，利率市场化也是下一步要推出的。除了价格改革以外，还需要市场起决定性作用的还应该包括市场的准入。文件中也提到要着力清除市场的壁垒，清楚市场壁垒就是说要打开市场的准入，减少行政干预，这些举措十分必要。放宽市场准入，打破垄断，引入竞争，更多的促进开放，包括自贸区建设等等都在市场化的改革。

水泥地理点评：供需关系决定价格，基础能源价格的变动将直接影响水泥成本，同时水泥对供需关系非常敏感，5%的波动就将带来市场价格的变化。