发改委部署下半年交通工作 铁路投资或将继续飙升

“最近所里课题很多，其中尤以京津冀、长江经济带、丝绸之路经济带等热点区域的交通项目为主。”发改委综合运输研究所研究员董焰表示。

该所一位不愿具名的研究员向21世纪经济报道记者表示，他正在参与一个新疆自治区通道建设的研究课题，该课题目前正在报发改委有关部门批准。如通过，接下来有可能列入正式的规划之中。

8月4日，发改委发文总结了2014年上半年的交通工作，并简单部署了下半年的任务。

文章称，2014年上半年，大同至西安铁路太原至西安段、南宁至广州铁路黎塘至梧州段、南宁至黎塘铁路、武汉至黄石城际铁路、武汉至黄冈城际铁路等10个铁路项目建成通车，山西吕梁、湖北神农架、吉林通化、黑龙江抚远、青海德令哈等5个支线机场建成通航。兰新铁路第二双线、杭州至长沙铁路客运专线、山西中南部铁路通道、贵阳至广州铁路、成都至重庆铁路客运专线等在建项目有序推进，北京至沈阳铁路、上海至南通铁路开工建设。

此外，发改委正在积极协调推进北京新机场、蒙西至华中煤运通道铁路（下称蒙华铁路）、拉萨至林芝铁路等重大交通项目前期工作，争取早日开工建设。

接近中国铁路总公司（下称铁总）的一位消息人士向21世纪经济报道记者表示，蒙华铁路的可行性研究报告7月份刚刚通过发改委的批复，目前蒙华铁路公司各股东的资金已经基本到位，今年内开工应该不成问题。

“阻碍开工正常进行有两个因素，一是沿线各地的土地征收拆迁，二是铁路建成后的运营权之争。不过前者因为有沿线各地政府出资的铁投公司入股，各地政府应该都会比较积极地推进征地工作，后者则从蒙华铁路开始筹备并决定引入外部资本之时就一直在争论，到底由铁总还是各股东组成的公司来主导运营，这反正是建成之后的事，应该也不太会影响建设进程。”该消息人士表示。

除上述大项目的建成、续建和开工之外，上半年发改委还与相关部委一起推进了交通领域的一些改革，其中尤以铁路发展基金和铁路沿线土地综合开发为主。

7月份，铁路发展基金管理办法正式出台，铁总官方向21世纪经济报道记者表示，铁总作为政府出资人代表以及铁路发展基金发起人，正在积极吸引社会投资人，共同发起设立“中国铁路发展基金股份有限公司”。

近期国土资源部已经会同财政部、住建部等单位出台了《关于支持铁路站场土地综合开发》的文件，并由国务院下发。

该文件的方案是对轨道交通站场上盖和附近的土地进行城市的综合一体开发，郑州铁路局有关人士向21世纪经济报道记者表示，目前他们还在摸清家底、盘查管内土地资产的阶段，对于土地开发尚处于起步阶段。

发改委上半年的第三项工作为鼓励社会投资基础设施项目建设。在此前印发的《国家发展改革委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》中，首批80个项目里面，交通基础设施项目有24个。

不过，北交大经管学院教授赵坚认为，交通项目要吸引民资，困难较大，此前高速公路投资建设因为有过路费、过桥费的收入来源，社会资本进入比较积极，而现在政府主要的投资方向为铁路、机场等，这些项目的盈利性没有高速公路好，要想吸引民资，需要在项目上捆绑一些盈利性的附带子项目，例如铁路站点和机场附近的地产开发，如此才能引入民资。

董焰表示，下半年微刺激的政策或将继续延续，而交通项目的投资作为传统手段将继续为各级政府所乐于使用。

仅以铁路而言，2014年上半年，其固定资产投资为2352亿元，距离全年8000多亿的投资额，尚有6000亿元左右的差距，因此下半年铁路的投资空间将是十分巨大的。