河北制定新区域发展战略：全省纳入首都经济圈

1月8日，河北省省长张庆伟在政府工作报告中指出，2014年将构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。

这是河北制定的新区域发展战略。此前河北2013年政府工作报告中，谈到的是积极参与首都经济圈发展规划和实施意见的制定，主动承接吸纳首都产业转移和要素辐射。未谈及天津。

上述提法意味着首都经济圈规划已经发生重大变化。

国家发改委国土所所长肖金成对21世纪经济报道记者表示，首都经济圈将以北京、天津为中心，这和过去最初的以北京为中心的概念不同，这意味着河北全省将纳入首都经济圈。

“河北的发展以后是以北京、天津为中心，这是一个新的城市化思路，预计还有区域中心，以及市县等梯级层次。”他说。

2013年12月20日，国家发改委召开首都经济圈规划编制工作座谈会。天津发改委负责人，首次与河北、北京发改委负责人一起参与了上述规划的座谈。

国家发改委地区司司长范恒山指出，要总体上要把握凸显首都地位、体现双城联动、促进一体发展等重要原则，重点研究并合理体现一些关键内容。

发展以京津为中心

河北省省长张庆伟在2014年政府工作报告中指出，2014年将着力优化城镇化布局和形态。坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。

为此要做大做强中心城市，构建以主城区为核心、周边县（市）为组团的发展布局。推动基础条件较好、发展潜力较大的县城和建制镇发展成为中小城市。

上述说法与2013年不一样。2013年主要提的是以北京为中心。

2013年河北政府工作报告提出，要积极参与首都经济圈发展规划和实施意见的制定，主动承接吸纳首都产业转移和要素辐射。抓住京广高铁开通形成的半小时、一小时经济圈和北京新机场建设的机遇，推进廊坊空港新区建设，加强与京津的交通互联等。

2014年河北制定的发展格局显然有新的变化。

21世纪经济报道获悉，国家“十一五”规划的京津冀都市圈区域规划，与京津冀城市群一体化规划，可能和首都经济圈规划，将并为一个规划。这三个规划，范围都是以北京、天津为中心，实现北京、天津、河北的一体化发展。

肖金成认为，以北京、天津为中心，整个河北都可以包括在规划内。而过去以北京为中心的首都经济圈规划的初步构想，包括了比天津还远的城市，却未包括天津，存在较大争议。

“新的规划出台后，以后河北区域发展就是以北京、天津为中心。”他说。

建设两大区域中心

21世纪经济报道获悉，实现双城联动的首都经济圈发展规划后，过去河北制定的环首都绿色经济带规划将面临重新整合的需要。

河北的发展方向过去一直存在争议。由于天津过去就是河北的一部分，北京的很多区也是河北的县，这使得绕开北京、天津，河北一直难以找到自己的区域定位。

为此，河北提出了环首都绿色经济圈规划，划定了绕北京的城市。此外，《河北省住房和城乡建设事业发展第十二个五年规划纲要》曾提出，河北要构建三大城市群，即环首都城市群，以石家庄等为主体构建冀中南城市群，以秦皇岛、唐山、沧州为主体构建沿海城市带。

河北师大资源学院孙桂平指出，过去京津冀三地各有规划，行政壁垒影响了三地一体化发展。由于现在新的环首都经济圈将以北京、天津为中心，这样沧州实际上已经纳入到了新的以京津为中心的城市群范围。

对于河北提出的打造石家庄、唐山两大城市，肖金成认为，“石家庄和唐山，类似二传手，可以发挥京津的辐射作用。”

他指出，未来以京津为中心，三地加快一体化建设，首先是交通一体化，需要加快城际铁路。

据悉目前北京到石家庄、衡水、唐山、承德、张家口等地过去都规划有城际铁路，不过一直进展缓慢。

北京大学首都发展研究院院长李国平则认为，北京一些产业和人口要加快向河北疏散，实现相互促进的发展，否则北京将难以承载更多的人口。