政协委员建议利用竞争和环保政策化解过剩产能

2017年，去产能，依然是中国供给侧结构性改革任务之首。

在李克强总理所做的政府工作报告中，扎实有效去产能是2017年重点工作任务中的一项。值得关注的是，李克强总理提出：“要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段。”

全国政协委员、江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授刘志彪今天在接受《法制日报》记者采访时表示，利用竞争政策和环保政策化解过剩产能，减少产业内的无效和低端供给，是对今年去产能工作的一个具体要求。

煤矿产业没有下滑反而盈利

2016年，“去产能”被列为五大结构性改革任务之首，俨然成为经济发展的重头戏。

政府工作报告中说，以钢铁、煤炭行业为重点去产能，去年全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。

“与此同时，企业经营和资产状况明显好转，转型升级的步伐加快，违法违规生产的现象得到有效遏制，市场秩序进一步规范。”发改委副主任宁吉喆在3月6日的记者会上说。

李克强总理说，虽然我们压缩了那么多煤炭、钢铁的产能，但整体经济增长还是没有受到太大影响，经济发展的质量也在向好的方向转变。

对此，全国政协委员、陕西省审计厅副厅长马玉红深有感触：“陕西省的煤炭去产能工作走在了全国的前列，去年关停了那么多煤矿，我们的煤矿产业不但没有下滑，反而盈利了30个亿。”

正如宁吉喆所说，要下定决心把落后的、多余的产能去掉，才能使我们的钢铁行业、煤炭行业浴火重生，提高企业的集中度、生产效率、生产水平、现代化水平，同时也更好地满足经济社会发展对原材料和能源的需要，还可以改善生态环境。

值得注意的是，去产能过程中产生的职工安置问题，也得到了妥善解决。全国政协委员、工信部原部长李毅中表示，去产能过程中首要的一条就是要安置好下岗职工。

据了解，2016年，中央财政拿出了1000亿元的奖补资金，用于去产能过程中的职工安置，鼓励企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，让分流出来的职工在本企业继续就业；对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。

竞争政策转向公平和效率

李克强在政府工作报告中指出，2017年的重点工作任务之一是用改革的办法深入推进“三去一降一补”。其中就包括扎实有效去产能。

今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

刘志彪表示， 这事实上是对“去产能”工作的三个具体要求：即，要利用竞争政策和环保政策化解过剩产能，减少产业内的无效和低端供给；要善于利用资本市场，通过企业兼并重组，积极有效地调整资本退出；要实施有效的劳动调整政策，保护好去产能中的劳动者利益。

“现在我国早已进入买方市场，严重的产能过剩要求恢复企业正常的行业发展环境和基本的竞争格局。这时的去产能，政策工具不能用反了，而应该及时地把鼓励产能扩张的产业政策，转换为公平和效率取向的竞争政策。”刘志彪说。

刘志彪指出，竞争政策保护竞争而不是某一类竞争者，它为市场主体创造公平竞争的市场环境，由此激发市场主体的活力和创造力。改革开放三十多年来，我国面临的发展问题已经不是没有市场竞争，也不是没有市场自由，更不是没有发展竞争，而是缺少“平等竞争”，缺少自由竞争中的公平环境和条件。

竞争政策，可以通过鼓励企业间的收购兼并去消灭僵尸企业，也可以实现让僵尸企业在竞争中自生自灭，实现市场自动出清。“当下的政策取向，要鼓励前者，要把对产能过剩企业的补贴，转为对兼并重组方优势企业的补贴；对某些产业重点扶持的政策，也应该由对产能的补助，转变为对消费者和用户的补贴，以培育市场需求、扩大市场竞争和淘汰落后企业。”刘志彪说。

建立竞争标准淘汰落后产能

多位政协委员在接受《法制日报》记者采访时，均对去产能实践中，有些部门和地方以行政命令和计划指标来实施的做法表示质疑。

“一些地方靠行政力量层层压指标，既难以从根本上解决问题，又容易出现反效果，实践中也确实出现了死灰复燃的现象，不利于中长期的经济结构调整。这说明，在去产能的过程中，如何处理好政府与市场的关系，仍然是一个重大课题。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

民建中央的提案中也建议，加强以市场化和法治化手段去产能，推动供给侧结构性改革。认为目前“存在去产能行政措施使得供给减少、行业市场法律法规及信息不充分使得市场主体行为不规范等问题，导致煤炭、钢铁价格快速上涨，容易出现先进资源技术成本过高、落后产能死灰复燃等问题”。

刘志彪认为，行政命令去产能虽然简单，而且操作成本较低，令行禁止，但是很难避免一刀切，容易不分青红皂白，反应过度，伤害无辜，简单粗暴。

他建议，实践中，可以通过建立产能竞争标准，去淘汰落后产能。具体来说，可以把落后产能分为三种：一是以落后技术和工艺装备为基础的生产能力；二是在市场层面丧失了竞争力；三是指高耗能、高污染、质量不达标、有安全隐患的生产能力。

对前两类落后产能，在竞争政策取向下的“去产能”工作，就应该全部交给企业和市场调节，而不是用行政命令简单地让其死亡。而对第三种落后产能，政府应通过提高环保、能耗、质量、标准、安全等各种准入门槛来完成淘汰目标。加强规则意识，减少计划意识；加强选择意识，减少指令意识，这是良性产能治理的要件。

另外，在“去产能”工作中，要善于利用资本市场。鼓励有优势的企业收购兼并产能严重过剩的企业。而且，从安置职工就业、缓解社会矛盾和避免社会冲突角度看，最好的方法就是鼓励企业去兼并收购。